22个省份养老金吃紧，与全国养老金收支账目形成了鲜明对比。财政部《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年全国企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，支出19797亿元，全年收支结余3476亿元，加上往年滚存，养老金结余高达30376亿元。全国养老金能“保持正常运行”。人社部早先公布的数据与此基本一致。

　　全国账面有结余，地方账面已有缺口，这表明全国养老金没有得到统筹使用，资金效率偏低。这也就是在部署养老金明年入市之后，十八届五中全会提出“养老金实现全国统筹”目标的原因所在。如果养老金实现全国统筹，就可以提高资金使用效率，改变收益率偏低的状况，“损有余而补不足”，通过合理调剂缓解养老金局部紧张的问题。

　　但与养老金局部吃紧同样现实的是，实现养老金全国统筹并非易事。一方面，尽管养老支出在不少欠发达地区已然成了包袱，但作为平衡财政、周转资金的重要来源，地方不愿放手管理权，过去将养老金统筹到省级的做法效果不彰，就是证明。另一方面，养老金本质上属于个人财产，“损有余而补不足”，意味着让养老金富裕地区的个人和企业填补缺口。从保护个人财产权的角度出发，显然不宜套用“全国一盘棋”式的思路。