慈善法提请审议 长于半年项目每三月公开一次

　　央广网北京10月31日消息(记者何源)据中国之声《新闻晚高峰》报道，近十年来，我国慈善事业蓬勃发展，捐赠总量从2005年的不到100亿，发展到2014年超过1000亿元。然而，我国的慈善事业立法，却一直处于空缺的状态。

　　今天，第十二届全国人大常委会第十七次会议，对慈善法草案进行了分组审议。从2005年民政部提出立法建议至今，我国首部慈善领域的专门法律可谓是“怀胎十年”。慈善法草案，共11章115条，在规范慈善行为、加强慈善监管等方面做了详细规定，同时还明确了违规的法律责任。草案中都有哪些亮点值得关注?社会各界对慈善立法有哪些期待?

　　去年周筱赟一封写给民政部的实名举报信，震动了中国慈善界：“嫣然基金唇腭裂手术人均成本高达9.9万元，远高于同类手术5000元的报价，7000万善款下落不明。”虽然最终审计结果澄清，并不存举报中的问题，但从“郭美美”到嫣然天使被质疑，“慈善组织透明度”一直是舆论关注的焦点。

　　然而，其实包括嫣然天使在内的大部分基金会，每年都会公开一份完整的审计报告。为何仍经不起质疑?民政部民间组织管理局此前解释说，这与信息公开的角度有关：过去他是把每年的专项审计报告公布。这次举报人提出的角度不一样，是若干年延续性的专项基金的整个运作情况。从这个角度提出疑问，可能和过去公布的角度不一样。

　　慈善组织究竟该公开哪些信息、如何公开?慈善法草案中，对信息公开做了专章规定。“慈善组织，应及时公开募捐和慈善项目的运作情况，公开募捐周期大于六个月的，至少每三个月公开一次具体情况”等等。全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明在做草案说明时表示，只有提高慈善组织公信力，增强慈善活动透明度，才能保障慈善事业健康发展。信息公开，是规范慈善行为的重要举措。草案区分不同主体、不同环节，对信息公开做了专章规定，并规定了相应的法律责任。

　　虽然去年出台的《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》，对慈善信息公开的内容和时限也有所规定，但对拒不履行公开责任的行为，却无法明确处罚措施。草案此次明确，违反信息公开义务的慈善组织，情节严重的将被吊销登记证书。中国公益研究院院长王振耀表示，原来没有基本法的时候，公开透明有随意性。愿意公开就公开，不愿意公开你也没办法。你最多就是个一般性的政府文件，一般性倡导，没有法律就是边界不清。有了基本法之后，说实话公民就可以拿着这个法律跟你打官司。

　　同时，对于慈善组织具体应公开哪些信息，草案也做了详细规定：年度工作报告、财务会计报告、年度开展募捐以及接受捐助、慈善项目等情况，都在应公开的范畴中。

　　王振耀表示，公开哪些内容，列的非常具体。过去没有系统的法律规定，有时候网上要求的公开信息，要么就过度，要么就模糊。比如传统一句话“每一张发票都要公开，你做善事还不能公开吗?”这样就煽动了一些社会情绪。其实公开也是有法律边界的。

　　更值得注意的是，草案规定，慈善组织的财产不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配。私分、挪用或侵占慈善财产，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。

　　在互联网时代，微博、微信已经成为了募捐的新途径。草案明确规定，具有公开募捐资格的慈善组织，才可以通过互联网开展募捐。

　　今年8月，一位罕见病患儿母亲在朋友圈“卖米救子”，24小时卖出大米2万斤;9月，腾讯“互联网公益日”，3天募集善款1.3亿。互联网已成为慈善活动的重要渠道，网络捐赠去年爆发性增长42%，总量超过4亿。由个人发起的求助募捐、公益众筹，通过微博微信迅速传播，极易打动捐赠者。然而，由于政策真空，通过网络“骗捐”、“敛财”的事件时有发生。因此，草案明确：具有公开募捐资格的慈善组织，才可以通过互联网开展募捐;不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展募捐。

　　王胜明表示，草案区分不同主体募捐以及不同种类募捐，对募捐资格、方式及其程序分别作出规定，特别对开展公开募捐，作了较为具体的规定。

　　王振耀表示，这意味着今后不具备公募资格的组织或个人，必须跟有公开募捐资格的慈善组织合作，才能发起网络募捐：通过立法倡导的是让组织募捐。可以通过互联网，但是更应该是组织行为、公共行为。这样就避免了某些个案，家庭困难等一募捐，金额要不就太多，要么就太少。

　　壹基金秘书长李劲认为，眼下公募和非公募的界定仍然存在难度。对个人而言，朋友圈面向的是特定人群，而微博则是开放式的。这是否意味着，通过微博募捐就是公开募捐，微信就是非公开的?腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚则建议，眼下全球网络慈善可借鉴的经验不多，我们还是应给网络募捐留下更大的空间。