居住证制度不完美也是进步

　　据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办今天就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。征求意见稿规定了居住证持有人逐步享受的权利及便利，规定：国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

　　国务院法制办发布《居住证管理办法(征求意见稿)》，意味着居住证制度将由很多城市走向全国，成为全国性的一种户籍管理制度，全面替代过去饱受公众批评的暂住证制度。从《居住证管理办法(征求意见稿)》内容来看，毫无疑问，居住证背后的公民权利和福利待遇很不完美，与公众的期待还有很大差距，远远不能与社会的公平正义划等号。

　　居住证持证人的权利虽然得到了明确，享有了不少与户籍居民同等的权利，但是，很多事关流动人口的切身利益的权利仍然享受不到，尤其是公众关心的流动人口的子女高考权利、低保权利以及报考公职权利，居住证持有人依然不享有。换句话说，居住证持有人享有的与户籍居民同等的权利，多是已经实质上享受到的权利，有的权利已经以各种通知方式明确，比如免费接收义务教育。

　　然而，众所周知，我国由于地区间经济发展不平等，各个城市之间的贫富差距很严重，东部发达城市与中西部落后城市之间的居民福利待遇差距特别大，比如城乡居民养老保险的基础养老金省际间差距高达10倍。而且，东部发达城市自身的资源也有限，财力也很紧张，无法承担起流动人口与户籍人口享有同等的福利待遇。

　　在这种现实情况下，指望公民拿着一张身份证就可以行遍全国，在任何一座城市工作、生活，都可以享受到与当地户籍人口完全对等的权利和福利待遇，这非常的不切实际，也很容易给人口管理带来混乱，让发达城市不堪重负。从这个角度说，实行居住证制度，即便不完美，纵然只能算是退而求其次的权宜之计，但却是户籍制度改革向前进步的务实路径，我们不能轻易否定居住证的进步意义。

　　再者，相比较现在主要大城市落实居住证制度情况而言，《居住证管理办法(征求意见稿)》规定的流动人口领取居住证的准入门槛降低了，流动人口都能很轻易的领取到居住证，而且明确的居住证持证人的权利也有所增加，更有含金量了。从这点上说，居住证与过去的暂住证相比，绝非“新瓶装旧酒”，而是一个实实在在的进步，标志着我国户籍制度改革又向前迈出了一步，我们应当予以肯定和点赞。

　　总而言之，中国经济规模虽然已经跃居世界第二，但中国仍然是发展中国家，而且人口多、地域广，指望中国在短时间内与发达国家接轨，消除流动人口背后的权利不对等，这不太可能，只能一步一步的向前发展，逐步实现权利对等，剥离依附在户籍身上的权利和福利，我们对这一点应当有信心。