全国将建居住证制度 以积分方式落户

　　21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《居住证暂行条例(草案)》，以法治助推新型城镇化。

　　会议指出，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措。

　　中国人民公安大学治安管理学院伍先江教授表示，居住证制度是在户籍制度改革过程中的一项过渡政策，“居住证制度是在我们目前户籍制度改革难以一步到位的情况下，做出的一个过渡性安排。”

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则认为，居住证制度的意义重大，尤其是在享受教育权利等方面，对于个人和国家都具有非常重要的作用。

　　“居住证制度是一个非常好的户籍制度改革的步骤。不能说因为(城市打工者子女)他们的父辈在城市打工，而耽误了他们的教育，这部分人如果不能得到尽可能好的教育，将来他们成为劳动力一代以后，可能不能满足产业升级以后的需求。这对他们个人是最重要的，对国家的长治久安、长期可持续发展也是最重要的。”

　　在通过的草案中，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。对此，伍先江表示，这是一项很大的进步。

　　“实行积分落户制，和以往相比是一个很大的进步，因为它给流动人口的落户提供了一个通道;其次，这种落户又不可能一次性完成，否则直接实施户籍制度改革就可以了，所以在户籍制度改革不能一步到位的情况下，就采取这种居住证的方式来落户。”

　　此外，草案还规定在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。

　　对此，专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。

　　“在新型城镇化和农业现代化的背景下，大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’，这样会导致城镇化的质量不高。”北京大学社会学系教授陆杰华认为，居住证将成为城镇化的调节器，也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。

　　他同时表示，国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定，但这项制度的全面实施还需要各地来制定具体办法，已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。“出于公共财力等原因，这其中甚至也将遇到一定阻力，这就需要有关部门提供强有力的监督。”

　　还有专家也表示，在子女教育、住房等方面和户籍人口享受同等待遇，是居住证持有者最为关心的问题，但这些在具体实施是还需要一个不断推进和完善的过程。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建表示，“最难的是高考问题，这和我们现在高等教育优势资源分布不均匀有很大关系，这个问题解决起来还是有很大难度。住房保障问题，需要地方政府花钱的，尤其是大城市，有没有资金保证有居住证的老百姓都能获得住房保障，还是有困难，及时说可以提供，如果资源有限，还需要排队，也没什么意义，所以确实需要有一个过程。”