土地制度改革势在必行

　　2013年中央农村工作会议提出的落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的“三权分离”等改革。2月2号发布的中央一号文件对土地制度改革的部署又有重要指向，集体经营性建设用地入市由2014年的“允许”变为“赋予”，首提“改革农民住宅用地取得方式，探索农民住房保障的新机制”，加上“引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业”，成为农村土地制度改革三大看点。

　　但是改革初期，因为因为牵连利益众多，对于推进土地制度改革中央要求“慎重稳妥”。十八届三中全会以来的中央一号文件，2014年提出“有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。”2015年提出“按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。”

　　如果说过去家庭联产承包责任制主要解决的是如何调动农民生产积极性的问题，那么现在除了农业生产关系出现土地承包经营权主体同经营权主体发生分离的新趋势外，还有征地制度，包括宅基地在内的集体建设用地制度的改革。对于这些内容，当前改革不容回避。

　　郑振源表示，集体经营性建设用地入市，官方强调在规划和用途管制之下入市，但规划是计划经济的规划，根本就没有多少地可以入市;宅基地制度的改革，只允许宅基地流转给本集体经济组织的成员，不允许流转给城市居民，而根据《土地管理法》中的“一户一宅”之规定，本村居民有了一块宅基地就不允许有第二块，实际上还是不许流转。

　　2007年的十七届三中全会提到“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。八年来，虽然换得在2013年的十八届三中全会中去掉“逐步”，提出“建立城乡统一的建设用地市场”，被认为是改革的提速，但是在这一方面的实质性改革一直静悄悄，甚至停滞。

　　国务院参事、住房与城乡建设部原副部长仇保兴认为，搞土地政策，特别是把主流经济学作为功底的研究者，十个有九个都主张土地私有化。这自然会带来一系列好处，但是不能忘记，用经济最优的角度来规划经济结构的时候，最优经济效益的系统必然是脆弱的系统。

　　在今年政府工作报告中，李克强总理提到，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。

　　仇保兴认为，韧性来源于人口的双向流动，而非单向。尤其是2008年全球金融危机爆发的时候，中国面临大量人口失业，很多国外经济学家又预测“中国经济崩溃”，但实际上没有。失业的农民工都回家种地，经济恢复后，重新又返回城市。

　　最近改革已经在33个取现试点展开，华中科技大学[微博]中国乡村治理研究中心主任贺雪峰指出，全国试点的33个地区中，有15个地区进行农村集体经营性建设用地入市改革试点，15个地区进行宅基地制度改革试点，3个地区进行征地制度改革试点。