某县发喜讯，习近平愤怒什么?
原来是某县炫贫的事令习近平愤怒。我们来看看令习近平愤怒的那些年那些贫困县的那些事吧。
那些曝光的炫贫事件
习近平书中说的2012年某县炫贫的是，应该是指湖南新邵县炫贫之事。
当时，湖南省新邵县一张电子大屏幕的图片成为舆论热点，其内容是“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”。此事引爆了社会舆论，激起大家对贫困县评选机制的广泛质疑。
当年新邵发布的“热烈祝贺”电子屏
新邵县在一篇题为《新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区》的文章中称：“11月15日，从国务院扶贫领导小组召开的武陵山片区区域发展与 扶贫攻坚试点会上传来特大喜讯：新邵县被正式纳入国家集中连片特殊困难地区。”该文特别强调：“历尽千辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力，新 邵终于成功纳入国家集中连片特殊困难地区。”文中“特大喜讯、热烈祝贺、成功纳入”等字眼表明，当地确实有“炫贫”的心理。
当新邵县的炫贫行为引起相关部门的重视之后，在2012年3月的贫困县名单上悄然被迅速拿下。
贫困县的称号始于1986年。此后，尤其是近几年，各种关于贫困县的戏剧性故事不断被曝出。除新邵县外，影响较大的还有安徽望江县和陕西白河县修建豪华办公楼事件。
安徽省望江县县委、县政府新办公楼鸟瞰图
2011年，安徽贫困县望江县修建豪华办公楼，占地182亩耕地，超8个白宫，一时舆论哗然。作为财政穷县，2009年，望江县一般预算收入才完成17177万元。
2014年，陕西国家级贫困县白河县麻虎镇政府新建了一栋豪华办公楼，11层共有5800平方米，而镇政府仅有43名干部。事情曝光后，麻虎镇党委书记蔡成礼已被组织免职，镇长江长军被给予行政警告处分。
白河县麻虎镇政府新建了一栋豪华办公楼
伊金霍洛旗和准格尔旗即是国家级贫困县，同时又是人均GDP最高的两个百强县。
其实，获得贫困县后心中庆祝的县份远不止这些被曝光的，只不过庆祝的比较低调一些，有些只是心中“窃喜”一番罢了。
那些高调炫贫的地方，除了显示地方官员素质低劣外，确也反映出贫困县标准的人为性、可操作性和非定量性。
名称由来及设置背景
1986年，“国务院扶贫领导小组”正式成立，其目的是为了充分利用有限的资源，建立一个区域式集中连片式的扶贫开发机制，贫困县或贫困村的设定由此拉开序幕。
国家级贫困县的正式审批工作于1986年底开始。由于中央财政资金有限，所以只按1985年人均收入低于150元的标准确立了331个贫困县，以防止扶贫资金的分散使用。1994年分税制改革后再次提高标准，对人均纯收入低于400元的全部纳入国家级贫困县的范畴。
国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富
从1995年开始，扶贫办对集中连片贫困地区定义为扶贫工作重点县而单独划列出来，从此建立了一个“国家扶贫工作重点县”，简称国家级贫困县，由此财源贫乏、财政自给能力低的贫困地区得到相当规模的财政资金补贴。在此基础上，国务院扶贫办也第一次正式提出标准，要求1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县名单。在经历了这样一个净进入过程后，国家级贫困县的数量也随之增加到592个。
后来，在2001年贫困县的进出机制得到进一步明确，重点县的调整确定也更加定量化。2002年，扶贫办对外公布了调整标准，即“631指数法”原则，农民人均纯收入较低占60%权重，人均GDP低占30%和人均财政收入低占10%。之后的调整再也没有公开公布是根据什么确定原则进行的。
入选贫困县的好处多多
争当贫困县，算是中国当代政治生态的一景，可谓独具中国特色。要理解这一点，我们只要回顾下在获得贫困县称号后每年单列的财政拨款数额就窥斑知豹。
截至2013年底，全国近3000个县市区，国家级贫困县只有592个。2013年，中央财政专项扶贫投入为406亿元，较2008年的197亿元，翻了两倍还多。
只要入选，每个县平均都可以获得数以千万甚至上亿元的补贴，这些财政补贴往往是一个贫困县全年财政收入总额的一倍甚至是好几倍之多。平均来看，光中央财政专项扶贫资金，每个贫困县每年就可以获得3000万~5000万元的中央补助。
永州市新田县是个贫困县，但却有钱修建那么豪华的办公楼
同时，一旦入选贫困县，与之相伴随的各种附加政策优惠和税费减免则会更多;而且，这一政策能持续多年，甚至是终身的。因此，在中央、省市各种优惠政策和措施的刺激下，各地都争先恐后地努力成为贫困县，这也就是各地争夺贫困帽的根本原因。
新邵县努力申请贫困县的帽子，其目的在于一旦被列入国家武陵山集中连片扶贫攻坚重点县，则该县每年会获得国家财政下拨的5.6亿元资金用于扶贫开发，这一数字为2010年新邵县每年财政收入的1.4倍。在新邵县的努力下，一些经济指标被人为压低，再加上“大量艰苦细致的衔接协调工作”后，新邵县如愿以偿地获得了贫困县的帽子。
可惜的是，在公布的2012年贫困县名单中没有了新邵县的名字。不知是高调庆祝惹的祸，还是真的脱贫了。
名单调整：调出和进入
既然进入贫困县的名单能获得如此多的财政补助，而且入选贫困县之后对农民脱贫能产生如此显著的效果，如何设定贫困县的新标准也就成为社会公众普遍关注的话题。
虽然从1994年以来，贫困县的名单有所调整，有新进入也有调整出去的，但贫困县的总数量一直保持在592个不变。当然，最近一次的调整是明确规定，每个地方的贫困县名单要保证一进一出的平衡，所以贫困县总数保持不变。但如果贫困县是根据“631指数法”原则进行精确定量后确定的，那么为什么每次确定的贫困县名单恰好为不多不少的592个?这样一种极端的巧合在概率意义上几乎是不存在的。
我们进一步比较下新进入和退出的国家级贫困县的发展情况。根据2012年3月扶贫办新调整的贫困县，其名单发生变化的省份有河北等9个省，而其他省的贫困县名单都没有发生变化。
从调出的贫困县来看，他们的3项指标普遍要好于那些一直处于贫困县名单里的县。尤其是从农民人均纯收入和人均GDP的角度来看，被调出贫困县名单的那些县确实在经济上显著更好。
由此说明，贫困县的退出机制还算表现良好。然而，在湖南新邵高调炫穷之后，笔者专门赴该地进行了实地调研。我们在计算湖南新邵县的经济表现时，发现新邵县在人均GDP和人均财政收入这两项指标上都要远低于其他贫困县，甚至也要低于新调入的贫困县。
从调入的贫困县名单来看，被调入的贫困县的经济指标也同样表现良好，尤其是人均GDP指标甚至要好于那些被调出的贫困县，也同样高于那些一直在贫困县名单的县。这样看来，贫困县名单的进入并没有完全按照贫穷的标准来执行，有的甚至相反。
而且，我们还按照3个标准，分别计算了2011年592个贫困县名单的农村人均纯收入、人均GDP、人均财政收入指标，结果发现，有一个县的3个指标值均遥遥领先于其他县，而且也要高于全国平均水平，但是在新一期的国家级贫困县名单上，它仍然在列，这显然与国家最初成立贫困县的本意是相背离的。
令人感到遗憾的是，贫困县的标准不仅没有彻底按照贫困等级来划分，甚至被当成某种政治奖励来激励或管理地方官员。正是在这种游戏框架下，新邵县的炫贫行为无疑是给自己断了退路，所以引起社会争议的新邵县随即就被剥夺了这样一项政治奖励。
习近平缘何愤怒?
近日，由中央文献出版社发行了国家主席习近平所著的《做焦裕禄式的县委书记》一书。该书一共收录六篇习近平的讲话文章，包括2012到2015年，习近平在阜平县、菏泽市、兰考县考察时的讲话，以及在听取兰考县和河南省教育实践活动、中央党校县委书记研修班座谈会和全国优秀县委书记表彰时的讲话。
在马上迎来的“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的冲刺时期。2020年，我国计划实现第一个一百年目标，即全面建成小康社会。习近平多次强调，全面小康的最大难点在于农村，尤其是贫困地区。在阜平考察扶贫开发工作时，习近平说自己看到材料，2012年某县被确定为国家级贫困县，居然在政府网站上发布“特大喜讯”，祝贺成为国家集中连片特困地区。对此习近平直言自己非常“愤怒”。
今后的出路
近期内的问题是，贫困县的入选需要阳光操作，它的设定标准、申报、初选、入选等都要向大家公示，从而真正接受社会各界监督，这样才能让贫困县发挥应有的政策效应，也才能杜绝假冒伪劣的贫困县。另外，我们还可以进一步减少贫困县的数量，激励贫困县限时、定期地脱离贫困县帽子，从根本上杜绝争当贫困县的人间悲剧。
从当下的国内形势看，对县委书记工作的要求，必定有侧重、有突出。习近平新书收录的六篇文章，有四篇联系到了具体的区域，河北阜平、山东菏泽、河南兰考，在中国的经济版图中都属于贫困落后地区。其中，河北阜平县和河南兰考县都是国家级贫困县。而山东菏泽市下辖的9个区县，有8个是山东省欠发达县。
从习近平新书内容看，本书的主题之一，就是脱贫。
贫困县，本不是一个光荣的称号，但由于它意味着每年数十万至数千万元不等的扶贫款以及名目繁多的政策优惠，贫困县竟也成了求之不得的“荣誉称号”。
昨日国务院扶贫办政策法规司司长苏国霞表示，贫困县脱贫以后不愿意摘帽，或者戴着贫困县的帽子炫富，这样的现象确实存在。今后将采取三个方面的措施，改革贫困县的考核机制，建设扶贫县的约束机制，逐步建立贫困县的退出机制。
近年来，贫困县屡屡“上头条”，往往不是因为成功脱贫等好消息，而多是涉及豪华办公楼等负面新闻。
此次国家扶贫办提出从考核机制、约束机制、退出机制上三个方向，对种种怪现象予以纠偏。应该说，已完成了从正视问题到提出解决方案的过程，但要有切实效果，还有一些细节问题需要注意。
首先，在考 核机制方面，扶贫办建议弱化贫困县的GDP考核比重。想法当然是好的，但决定地方政绩考核、官员升迁，可能并非扶贫办说了算，还需要顶层设计、制度支持。GDP淡化了，考核人均收入等传统指标仍不见得全面，还可考核基本的通水通电、义务教育、基本医疗等民生实事。只有老百姓的生活水平提高了，扶贫才算彻底有成效。
其次，在约束机制方面，最关键还是卡住财政预算关和立项审批关。贫困县之所以爱炫富，是因为钱来得太容易、花起来太随意。今后不妨也采用“合同式扶贫”，在发放扶贫款同时也明确一系列约束条件，如三公经费压缩到某一限额，民生投入达到一定比例，改变以往那种给钱就完事的粗放管理模式。
再次，贫困县退出不应由地方政府主动申报提出，而是由上级部门实施动态管理来操作。一方面，为了提高地方积极性，摘掉贫困县帽子后不妨还可继续享受一定程度、一段时期的优惠政策，对当地官员升迁也应有正面加分。另一方面，一旦核查出数据作假者，政策优惠、扶贫资金应打折兑现，严重者甚至可剥夺一定时期内参评贫困县的资格。至于那些明明已脱贫却还不愿摘帽的地方，上级部门不妨大胆摘掉从中作梗的地方官乌纱帽。如此，方能让“贫困县”找回制度初衷，造福它本应造福的人们。
全国贫困县2015年名单
迄今为止，贫困县的调整有3次，分别是1994年、2001年、2011年。调整公布的年份是在下一年的年初。
2012年，国务院扶贫办第一次把贫困县名单调整的权力下放到省，允许各省根据实际情况，按“高出低进，出一进一，严格程序，总量不变”的原则进行调整，从而进一步更新了国家级贫困县的名单，其中有38个县区被调出，同时又新调进了38个，所以贫困县的名单总数仍为592个。
2014年8月1日，国务院批准，自2014年起，将每年的10月17日设立为我国“扶贫日”。
根据国务院扶贫开发领导小组办公室网站此前公布的贫困县名单，我们国家目前贫困县的总数是 592个，包含中部省份217县，西部省份375县，民族八省区232个。有贫困县的21个省(直辖市、自治区)中，云南最多，73个;陕西和贵州紧随其 后，均为50个。
国家扶贫开发工作重点县名单
全国 592 中部 217 西部 375 民族八省区 232
贫困县的留守儿童
河 北 39
行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强 县、饶阳县、阜城县、(涿鹿县赵家蓬区)
山 西 35
娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县
内蒙古 31
武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前 旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗
吉 林 8
靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县
黑龙江 14
延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市
安 徽 19
潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、裕安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县
江 西 21
莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县
河 南 31
兰考县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县
湖 北 25
阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区
湖 南 20
邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县
广 西 28
隆安县、马山县、上林县、融水县、三江县、龙胜县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林县、昭平县、富川县、凤山县、东兰县、罗城县、环江县、巴马县、都安县、大化县、忻城县、金秀县、龙州县、天等县
海 南 5
五指山市、临高县、白沙县、保亭县、琼中县
重 庆 14
万州区、黔江区、城口县、丰都县、武隆县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县
四 川 36
叙永县、古蔺县、朝天区、旺苍县、苍溪县、马边县、嘉陵区、南部县、仪陇县、阆中市、屏山县、广安区、宣汉县、万源市、通江县、南江县、平昌县、小金县、黑水县、壤塘县、甘孜县、德格县、石渠县、色达县、理塘县、木里县、盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波 县
贵 州 50
六枝特区、水城县、盘县、正安县、道真县、务川县、习水县、普定县、镇宁县、关岭县、紫云县、江口县、石阡县、思南县、印江县、德江县、沿河县、松桃县、兴仁县、普安县、晴隆县、贞丰县、望谟县、册亨县、安龙县、大方县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、黄平县、施秉县、三穗县、岑巩县、天柱县、锦屏 县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县、丹寨县、荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、三都县
云 南 73
东川区、禄劝县、寻甸县、富源县、会泽县、施甸县、龙陵县、昌宁县、昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、永胜县、宁蒗县、宁洱县、墨江县、景东县、镇沅县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、沧源县、双柏 县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县、屏边县、泸西县、元阳县、红河县、金平县、绿春县、文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县、勐腊县、漾濞县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、梁河县、泸水县、福贡县、贡山县、兰坪县、香格里拉 县、德钦县、维西县
陕 西 50
印台区、耀州区、宜君县、陇 县、麟游县、太白县、永寿县、长武县、旬邑县、淳化县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、延长县、延川县、宜川县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县、横山县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳 县、岚皋县、镇坪县、旬阳县、白河县、商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县
甘肃 43
榆中县、会宁县、麦积区、清水县、秦安县、甘谷县、武山县、张家川县、古浪县、天祝县、庄浪县、静宁县、环县、华池县、合水县、宁县、镇原县、安定区、通渭县、陇西县、渭源县、临洮县、漳县、岷县、武都区、文县、宕昌县、康县、西和县、礼县、两当县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、和政县、东乡 县、积石山县、合作市、临潭县、卓尼县、舟曲县、夏河县
青 海 15
大通县、湟中县、平安县、民和县、乐都县、化隆县、循化县、泽库县、甘德县、达日县、玛多县、杂多县、治多县、囊谦县、曲麻莱县
宁 夏 8
盐池县、同心县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县
新 疆 27
巴里坤哈萨克自治县、乌什县、柯坪县、阿图什市、阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、疏附县、疏勒县、英吉沙县、莎车县、叶城县、岳普湖县、伽师县、塔什库尔干塔吉克自治县、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县、察布查尔锡伯自治县、尼勒克县、托里县、青河县、吉木乃县
